制定《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019-2022年）》：多措并舉確保打贏提質增效攻堅戰

　　為貫徹落實習近平總書記關于“提高知識產權審查質量和審查效率”重要指示，完成好國務院深化“放管服”改革關于壓減專利審查周期目標任務，2019年，國家知識產權局黨組制定《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019-2022年）》，整體部署、全局“一盤棋”推動專利審查目標任務如期完成。

　　據介紹，該實施方案堅持目標引領，在科學預測申請量的基礎上，從全力壓減審查周期、穩步提升審查質量、促進申請提質穩量和完善機制統一思想等四個方面提出18項措施，同時從組織領導、審查經費、督促檢查等方面加強支撐保障，穩步推進相關工作，切實提高專利審查質量和審查效率。

　　該實施方案明確了專利審查提質增效工作的時間表、路線圖，提出了具體的細化舉措以及責任分工，有利于進一步統一思想、壓實責任，確保如期實現國務院確定的審查周期目標。

　　超額完成國務院確定的年度目標任務：指揮有方，落實得力

　　2019年，國家知識產權局大力推進專利審查提質增效工作，全年累計消減發明專利審查積壓案件12.6萬件，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月，超額完成國務院確定的“消減發明專利審查積壓10萬件，將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月”年度目標任務。

　　有關負責人表示，在局黨組堅強有力的領導下，一場圍繞專利審查提質增效的攻堅活動自上而下地開展起來。期間，全局上下凝心聚力、眾志成城，全力落實《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019-2022年）》，為打贏提質增效攻堅戰提供了堅實保障。作為此次攻堅戰的核心力量和依靠力量，國家知識產權局專利局各審查部門和各專利審查協作中心迎難而上，通過一系列有力的舉措和多種形式的活動確保年度任務圓滿完成。

　　上述成績的取得，充分展現了國家知識產權局旗幟鮮明講政治、堅決落實中央決策部署的決心和力度，展現了全體專利審查員敢于擔當、勇于拼搏的精神風貌，極大地鼓舞了士氣，為下一階段的提質增效攻堅工作奠定了基礎。

　　兩次修訂《專利審查指南》：落實中央部署，響應社會需求

　　2019年，國家知識產權局繼續推動《專利審查指南》修訂工作，并分別于9月23日、12月31日通過局第三二八號、第三四三號公告對修訂內容予以發布。

　　據悉，第三二八號公告進一步規范了涉及圖形用戶界面（GUI）產品外觀設計的產品名稱和簡要說明的撰寫要求，放寬了GUI視圖提交的限制，弱化了GUI與最終產品的聯系；不再以專利法第五條為由對“未經過體內發育的受精14天以內的人類胚胎分離或者獲取干細胞技術”完全排除專利保護；對發明和外觀設計專利申請引入延遲審查制度，并明確提出延遲審查請求的時機和延遲審查的期限；此外，還規范了檢索過程，完善了創造性審查標準，強調了公知常識舉證責任，放寬了電話討論和會晤適用條件，聚焦了無效宣告程序中對比文件結合方式等。第三四三號公告則在第二部分第九章增加了關于人工智能等新業態新領域審查規則的專門一節，針對此類申請的授權客體、新穎性和創造性、說明書和權利要求書撰寫方面進行明確規定，并通過10個具體案例進一步詮釋。

　　《專利審查指南》的兩次修訂既是貫徹落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護、提高知識產權審查質量和效率等決策部署，又是及時響應創新主體有關GUI、人類胚胎干細胞、新業態新領域等方面專利保護的迫切需求，得到了社會各界的高度關注和一致認可。

　　建立集中審查制度：助力重點優勢產業發展

　　為落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中“建立重點優勢產業專利申請的集中審查制度”的指示，滿足公眾對于圍繞一項關鍵技術進行專利布局的系列專利申請進行集中審查的需求，國家知識產權局于2019年8月發布了《專利申請集中審查管理辦法（試行）》。

　　據了解，集中審查是指圍繞同一項關鍵技術的專利申請組合集中進行審查的專利審查模式，旨在助力創新主體開展針對關鍵技術的專利布局，因此側重于高質量的專利申請組合。在實踐中，集中審查依專利申請人或省級知識產權管理部門請求而啟動，當具有多個申請人時，應當經全體申請人同意。同時為進一步提高審查質量和效率，申請人應當積極配合審查部門單位提供相關技術資料，開展技術說明會、會晤、調研、巡回審查等。

　　集中審查制度的建立，是國家知識產權局持續創新審查模式的有益探索和嘗試，有助于創新主體培育核心專利、加快專利布局，從而更好地促進產業結構優化升級，推動創新驅動發展戰略實施。

　　首次遠程聯合審理：創新審理模式，高效解決糾紛

　　2019年12月9日，國家知識產權局與長沙市知識產權局就“薄層活性粉末混凝土振搗整平智能控制方法及專用控制系統”等3件專利開展了遠程聯合審理活動，雙方均當庭宣布審查結論?！按舜芜h程聯合審理同時解決了3件發明專利的侵權糾紛和專利無效宣告請求案，省時省力，對我們當事人真是一大利好?！鄙姘府斒氯私o出了高度評價。

　　這是國家知識產權局首次開展遠程聯合審理活動，是創新保護模式、暢通行政確權與行政執法銜接程序的一次有益嘗試。據介紹，國家知識產權局下一步將繼續按照《關于強化知識產權保護的意見》的具體要求，探索建立專利快速確權、快速維權、訴調對接、多元調解的聯動機制，為創新主體提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道，同時還將著力提高遠程審、當庭宣、聯合審等的比重，推進各審查模式體系融合發展，如當庭宣+聯合審、遠程審+聯合審等審理模式，促進聯合審與行政調處、仲裁調解等相融合，與各保護中心需求精準對接，盡可能提供按需定制、領域匹配的審查模式服務，為強化知識產權“快保護”“嚴保護”提供助力。

　　上線外觀設計智能審查系統：提升審查智能化水平

　　2019年5月11日，國家知識產權局上線了外觀設計智能輔助審查系統。該系統依托海量數據，采用自動化手段對外觀設計專利申請文件進行智能分類和智能審查，同時強化與外觀設計智能檢索系統、電子申請客戶端等業務系統的協調聯動，更加高效智能，標準化和結構化程度更高。

　　據介紹，與原系統相比，新系統一是實現了對外觀設計專利審查業務規則的智能化理解，提升了系統自動分類、自動審查的比例；二是通過推送審查建議和機檢報告實現了對人工審查的智能輔助，增加了批量審查模式、申請質量、智能預警和人工排查等功能；三是實現了通知書智能化撰寫，提高了智能化應用水平。

　　數據顯示，截至2019年底，該系統累計處理外觀設計專利申請文件并推送機檢報告59萬余件，其中53萬余件自動賦予分類號、35萬余件自動提示存在缺陷。該系統的上線優化了審查方式，進一步促進外觀設計專利審查效率提高和審查標準執行一致，有力支撐了外觀設計專利審查提質增效。

　　首屆專利檢索大賽：夯實基礎審查能力

　　為深入落實《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019-2022年）》，促進發明專利實質審查員檢索和審查能力提升，2019年，國家知識產權局舉辦了以“提升業務能力 踐行提質增效”為主題的專利審查檢索大賽。

　　據了解，本次大賽是國家知識產權局首次舉辦全局性的檢索賽事，是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、推動提質增效工作深入開展的重要舉措和生動實踐。大賽包括前期初賽選拔和決賽兩個階段，共有來自15個從事發明專利實質審查部門單位的6000余名審查員參加。經過前期初賽選拔，290名選手進入決賽。決賽采用“檢索實戰”方式集中進行，分為上機檢索、對比文件篩選兩個部分。大賽產生檢索高手30名，檢索能手60名，同時有9個審查部門單位獲得團體獎項。

　　專利檢索是發明專利審查的關鍵步驟，是專利審查的基礎，通過開展此次檢索大賽，有助于進一步提高審查員的檢索水平和能力，進而促進發明專利審查質量和效率的提升。

　　成立局級專利審查質量評價工作組：保障審查質量平穩

　　為深入貫徹落實《提升發明專利審查質量和審查效率專項實施方案（2019-2022年）》，客觀評價全局各審查部門單位的審查質量和審查效率，國家知識產權局于2019年7月成立了專利審查質量評價工作組。

　　記者在采訪中了解到，工作組成立后，一方面積極建章立制，通過盲評、回避、分組討論和及時反饋等工作機制保證抽樣質評的客觀準確性，同時堅持分級管理、結果導向和質效并重原則，優化抽樣質量評價指標；另一方面通過開展組內“質薈學堂”、舉辦全局質評員輪訓班等活動，在不斷修煉內功、努力構建一支專家型和權威型局級質評隊伍的同時，有效推動全局質量控制網絡的建立。

　　質量評價工作組的成立是建立健全約束激勵機制、對持續改進審查質量加強正向引導和底線意識的必要條件，是強化“雙監督、雙評價”質量管理、優化三種專利審查質量評價方式的重要舉措，為打贏提質增效攻堅戰提供了重要助力。

　　成立局級審查業務指導委員會：推動審查標準執行一致

　　為完善審查業務指導體系，提升專利審查質量和審查效率，國家知識產權局于2019年7月成立了專利審查業務指導委員會。委員會在局級層面開展業務指導，協調決策審查標準有關工作，研究解決審查實踐中與審查標準解釋和適用有關的重大或疑難法律問題。

　　據有關負責人介紹，委員會主任委員由國家知識產權局副局長賀化擔任，專利局審查業務管理部、局條法司負責人任副主任委員，同時吸納具有豐富審查經驗和突出研究能力的業務指導專家組成專家組，負責對涉及審查標準的具體業務問題開展研究，為委員會決策提供專家意見。截至12月底，共召開3次委員會會議對相關議題進行討論，發布了第1-5號指導意見決定。

　　業務指導委員會的成立進一步強化了局級層面的業務指導，是國家知識產權局完善審查業務指導體系、切實提高業務指導成效的重要舉措，有力地促進了審查標準執行一致。

　　建立完善審代會、審創會溝通機制：暢通溝通渠道，回應社會關切

　　在深入推進專利審查提質增效之際，國家知識產權局緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關部署要求，分別于2019年5月和7月召開面向專利代理機構和創新主體的交流座談會，與30余家代理機構以及20余家企業代表進行座談。

　　會上，代理機構及企業代表踴躍發言，就審查質量、審查效率、審查流程、審查服務等方面提出了意見和建議，國家知識產權局領導和相關部門負責人與各位代表進行了交流。會后，國家知識產權局對各位代表關心的問題一一給予了回應，并督促有關部門抓好意見建議的整改落實。

　　審代會、審創會溝通機制的建立和完善進一步暢通了國家知識產權局與社會溝通的渠道，完善了回應社會關切的工作機制，同時也為發現和解決存在的問題拓展了途徑，有利于通過社會的監督反饋持續改進審查工作。

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